一、2019年工作总结

2019年，在市委市政府的正确指导下，全市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，将“不忘初心、牢记使命”主题教育和人社工作紧密结合，抓住粤港澳大湾区建设机遇，积极应对中美贸易摩擦影响，高质量推动人社各项工作取得明显成效。我市在全省保障农民工工资支付工作考核中评定为A级，在全省促进就业工作目标责任制考核中以第一名成绩获评“优秀”等次；市人社局连续4年荣获“行政服务最佳口碑单位”。市人力资源公共服务中心获评全国人社系统2017-2019年度优质服务窗口。

（一）党建工作质量全面提升。一是坚持以党的政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要契机，全面夯实人社系统党建工作基础，大力推动模范机关创建工作并取得突出成效。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组开展理论中心组学习31次，开展学习教育587场次，形成人社事业专题调研报告9份，对照查摆问题77项，细化整改措施109条，完成整改71项。三是强化巡察成果运用。巡察反馈的49项问题全部完成整改，新建修订制度18项。四是严守意识形态“防火墙”。落实意识形态工作责任制，制定出台了意识形态工作责任清单和负面清单，确保了全市人社领域意识形态安全。五是落实全面从严治党。对作风问题抓早抓小,开展正面典型教育和反面警示教育，强化重要领域廉政风险防控。

    （二）就业形势稳中向好。全市城镇新增就业人数为86570人，年末城镇登记失业率为2.28%。全市就业登记396.38万人，全年人力资源市场平均求人倍率为1.3，市场运行基本平稳。一是加强就业监测。做好500家失业动态、700家用工定点、75家重点出口样本企业的监测工作，监测数据均在合理区间范围内。开展受影响企业和职工认定工作，目前全市已有1534家企业、10556名职工通过审核认定。二是实施就业政策。贯彻落实“促就业九条”，发放各类就业创业政策性补贴和服务性补助1.4亿元，惠及50910人。落实职业技能提升行动，全年开展各类职业培训7.9万人次，累计发放补贴7408万元。在全省地级市中率先出台《佛山市关于加快发展人力资源服务业的意见》。三是提升就业服务。市、区、镇街人社部门举办872场招聘会。参加招聘会单位3.86万家，招聘岗位67.32万个，入场总人数57.4万人（次），达成意向10.12万人，全市零就业家庭保持动态归零。“互联网+公共就业人才服务”的就业服务模式在全国推广。四是全力扶持创业。顺德区的广东工业设计城被人社部评为全市首家“全国创业孵化示范基地”。按规定从失业保险基金中提取2.4亿元用于创业担保贷款和贴息。推进粤港澳大湾区建设，出台佛山港澳青年创业孵化基地建设实施方案。承办广东“众创杯”之技能工匠争先赛，佛山项目荣获金奖2名、银奖2名、铜奖4名，创造了历史最好的成绩。五是担起就业扶贫责任。全市赴凉山州举办劳务协作专场招聘会共20场次，累计180家企业提供9236个岗位。全市共发放凉山州各项补贴超400万元，惠及4200余人。对口凉山劳务协作就业服务扶贫平台入选为2019网络扶贫典型案例。我局张文生同志被评为全国人社系统2017-2019年度优质服务先进个人。禅城区对口就业扶贫工作成效获扶贫地区的高度肯定，接连收到昭觉县人民政府、凉山彝族务工人员的致谢锦旗。六是实施“粤菜师傅”工程。在全省首创“粤菜师傅”精准扶贫班，共接收800余名来自对口帮扶地区的贫困学员。评定3个省级、7个市级粤菜师傅培训基地，3个省级、11个市级粤菜师傅大师工作室。组织1.27万人完成“粤菜师傅”餐饮人才技能培训。成功举办首届“佛港澳粤菜师傅技能竞赛”，组织佛山选手参加第二届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛，获精品粤菜第一名等好成绩。七是推进“南粤家政”工程。推出了“佛山家政20条”。与云浮市人社局协议约定云浮市每年定期负责向佛山输送至少500名家政从业人才。组织14027人次参加“南粤家政”职业技能培训，发放补贴8086人次，累计1306万元。八是加强技工教育市级统筹力度。顺利完成原佛山市南海技师学院的接收管理工作，更名为“佛山市技师学院”。

    （三）社会保障更加可靠。一是提高待遇水平。完成59万名企业退休人员的养老待遇调升，人均增资160元/月,调整后达到3360元/月。完成31.3万名城乡居保享受人员基础养老金调升，月人均增资40元，调升后达到260元。二是降低社保负担。开展失业保险稳岗补贴工作，发放失业保险稳岗补贴2.6亿元，惠及6746家企业、196万名职工。返还第一批12家受影响企业失业保险费4160万元，第二批有109家企业提交了申领业务，涉及返还金额7623万元。实施差别化可浮动的工伤保险费率政策加阶段性下调费率政策，为企业减负2.2亿元。三是完善各项制度。制定地方性加发的养老金支付项目过渡方案，做好平稳过渡工作。出台完善全征地居民养老保险补贴制度的指导意见，切实保障全征地居民年老后的基本生活。完成工伤保险基金省级统筹改革。积极探索制订新业态从业人员职业伤害保障制度。四是优化提升服务。完成省直驻禅单位参加机关养老保险工作，推动央直驻禅单位的参保工作。实现最快5分钟内办好社保卡，电子社保卡应用走在全国前列，签发量近120万张，“学习强国”APP进行了专题报道。通过信息比对完成近29万人的养老待遇资格认证，占比超过50%。全市1551个在建工程项目和680个新开工项目实现100%参加工伤保险。投入300万开展工伤预防宣传培训工作，工伤发生率进一步降低。五是加强基金监管。开展对全市社保基金现场监督检查工作，发现各类疑点信息500余条，要求整改事项68项，已基本完成整改。加大稽核内控检查力度，核查疑点数据共8.7万条，追回金额48万元。

    （四）人才工作硕果累累。2019年全职新引进博士642人、领军人才25人，全职院士实现零的突破。一是全面实施人才政策。联合有关部门印发了粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴办法。新出台创新领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才选拔认定实施办法。大力实施新引进领军人才、高级职称专业技术人才安家补贴、新引进博士博士后进站博士后和新建博士后载体扶持补贴、新引进中初级人才租房补贴、人才推荐奖励等5份政策，全年共发放各类人才扶持资金近1.2亿元。二是持续优化人才服务。成功推出优粤佛山卡服务，持卡人才不受国籍、户籍、身份和年龄等限制，享受“政务+创业+医疗+住房+商旅+联谊”六位一体服务，目前已正式开始申领工作。配合市人才办正式开通12345人才服务热线。市高层次人才服务专区举办各类交流、联谊活动54场次，参与人数1400多人次。积极推动行业龙头企业开展职称自主评审工作，美的等三家龙头企业自主职称评审的前期工作已完成。三是举办人才系列活动。依托“人才驿站”、佛山人才网等引才服务渠道，助力本地高等院校、重大科研平台建设。成功举办“博交会”，吸引了世界各地1200名人才参加，征集博士博士后人才需求3900余名、博士博士后创新成果1116项。开展2019“魅力佛山行”活动，邀请30多所高校约150名师生代表深入我市体验人才发展环境，取得良好宣传效果。举办西安交通大学“佛山周”人才交流活动。新增澳门大学、西南交通大学2所高校人才驿站，在澳门大学人才驿站举办首届澳门大学生就业实习双选会。举办了“链接未来趋势—城市产业互联网思想研讨会”等高端学术交流活动。四是创新人才扶贫工作。挂牌成立佛凉对口扶贫协作首个博士工作站，工作站的驻站博士团队竭诚助力当地脱贫攻坚，入选2019年全国电商精准扶贫典型案例50佳。。五是加强高技能人才培养。我市选手陈奇亮在第45届世界技能大赛珠宝加工项目上斩获银牌，实现佛山世赛新突破。组织认定50名突出贡献高技能人才。组织开展17项市级以上职业技能竞赛，共吸引近6000人报名参赛，通过竞赛遴选，共有131名优秀选手获“佛山市技术能手”荣誉称号。

    （五）劳动关系总体和谐稳定。全年实现了农民工工资收入基本无拖欠。一是加大劳动保障监察执法力度。年内对2.3万家单位的用工情况进行执法检查，检查企业数量比2018年上升4.8%；向公安机关移送恶意欠薪犯罪案件77宗。向社会公布了18家违法企业，在“信用佛山”公布了4家“黑名单”企业，对345家需要评优评先和上市备案的企业劳动保障法律法规规章制度方面的守法情况进行审查。查办了人社部督办的佛山华国光学器材公司非法使用15名童工一案。南海区创新劳动监察队伍建设，正在申报创建企业用工专职巡查队伍。顺德区对非法人力资源市场进行全面整治，成果显著，被人社部评为“2019年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动表扬单位”。三水区妥善处理了保利中景、中荷花园等劳资纠纷事件。二是推进根治欠薪工作。组织开展夏季、冬季根治欠薪行动，严格实施“三查”“两清零”，获省厅通报表扬。印发了《佛山市根治欠薪定期督查工作管理办法》《佛山市根治欠薪工作问责办法》《佛山市建设领域工人工资支付保证金差异化缴存管理办法》《佛山市建设领域工人工资支付专用账户管理制度》。圆满完成省对我市2018年度保障农民工工资支付的迎考工作。牵头开展了2018、2019两个年度市对五区政府的保障农民工工资支付考核。三是开展构建和谐劳动关系工作。完成制定我市2019年人力资源市场指导价位，涵盖547个职业细类，涉及职工203208名。完成部级86家企业、省级350家企业人工成本监测工作。开展和谐劳动关系样板工程建设项目创建行动，已建设50个和谐劳动关系样板工程。四是提升劳动人事争议仲裁服务。出台劳动人事争议仲裁员管理办法、仲裁案件质量评查办法。加强指导镇街仲裁庭建设，2019年顺德乐从仲裁庭和南海西樵1号仲裁庭被省人社厅评选为五星级仲裁庭。推广劳动法大讲堂活动。全市各级劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议案件15941宗，比2018年增加33.65%，涉及劳动者人数23620人；以调解方式解决的案件共15234宗，调解成功率达65.19%。

    （六）人事管理放管服改革向纵深推进。一是下放职能。授权季华实验室、佛科院、佛职院等单位自主选拔中层干部和招考高级人才，帮助高等院校、科研院所解决人才引进难、留不住的问题。支持季华实验室组建正高级及以下职称评审委员会。二是创新管理。创新推进事业单位岗位设置改革，设立市直事业单位特设岗位储备池（200名），专项用于市直事业单位引进高层次人才。为佛山职业技术学院增设30名特设岗位，专项用于引进高层次人才。联合有关部门印发《佛山市事业单位引进高层次人才工作规程》，缩短人才引进审批时限。三是优化服务。进一步完善了市直事业单位收入分配工作，调动了人员工作积极性，得到各事业单位的广泛认可。圆满完成了“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章发放工作。组织了2次市直机关事业单位招聘统一笔试，招聘市直事业单位工作人员120人、雇用人员237人。配合完成省级以上部门（行业）的评比活动共计19件。全年组织12项各类人事考试工作，设置考场131场次，参加考试168054人次，全年“零事故”。落实了人事考试报考告知承诺制，考生报考全程网办。建成了全市人事考试考场电子监控指挥中心。四是深化改革。开展公立医院薪酬制度改革试点工作，市直、各区均已制定公立医院薪酬试点改革实施方案。推进我市国有企业工资决定机制改革，配合完成调整国有企业负责人薪酬工作。出台了《佛山市深化职称制度改革的实施方案》。

    (七）综合性、基础性工作取得突破。一是加强广佛同城合作。与广州市人社局签署合作协议，开展18个项目的战略合作，助力大湾区广佛极点建设。二是抓实行风建设“一号工程”。精简证明材料372份，27项事项实现材料零提交，平均压缩审批时限62.69%，实现网上可办率90.3%，全程网办事项50项，全市通办事项53项。三是打好防范化解重大风险攻坚战。出台了防范化解重大风险工作方案，梳理了14项风险，针对风险点制定了应急预案，建立起较为完善的风险防控体系，全市人社领域未发生到京非访、到省集访的群体性事件。四是大力推进信息化建设。获国家级信息化项目优秀奖2项。加强信息资源整合和开发利用，获取其他部门数据11341万条，对外共享数据为3320万条。

二、2020年工作计划

做好今年全市人社工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，对标佛山万亿GDP城市地位，对标争当全省地级市高质量发展领头羊要求，以实施“打造佛山人社品牌构建人社服务体系三年行动计划”为主线，强基础、成体系、出成果，不断完善人社制度和治理体系，着力稳就业、促改革、惠民生、兜底线、防风险、保稳定，奋力推进全市人社事业高质量发展，为我市争当全省地级市高质量发展领头羊，高水平全面建成小康社会提供坚强保障。重点抓好以下几项工作：

（一）全面加强党的领导和党的建设，为人社工作提供坚强政治保证。把党的政治建设摆在首位，把坚定“两个维护”作为政治建设的首要任务，教育引导全体党员增强“四个意识”，确保全市系统党员干部始终自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决防止“低级红”“高级黑”。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。巩固拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和系统党员干部的终身课题。压紧压实全面从严治党主体责任，加强对专项资金使用、社保基金监管、选人用人、下属单位管理等重点领域廉政风险防控。深入推进“模范机关”创建活动。严格落实意识形态工作责任制，全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。做好巡察“后半篇”文章，持续加大举一反三力度，强化巡察成果转化运用。

（二）把稳就业放在突出优先位置，促进更充分更高质量就业。抓好《关于进一步做好稳就业工作的意见》落实工作，贯彻落实“促就业九条2.0版”。认真做好失业动态、用工定点、重点出口样本企业的监测工作，开展春运期间异地务工人员流动情况监测以及企业用工情况调研工作。加强高校毕业生就业服务。2020年本市生源应届高校毕业生43206人，比2019年增加3763人，就业压力仍然较大。各区要着力通过系统数据比对、报到接收、就业失业登记、职业指导、技能培训、招聘活动、就业见习等方式做实做细毕业生就业工作，做到心中有数、服务到位。强化全市一盘棋思想，统一应用市信息系统，提高精准服务水平。落实好就业扶持政策，确保符合条件的高校毕业生应享尽享。积极实施创业佛山战略，推进佛山港澳青年创新创业基地建设，推动农村电商培训工作，加快“1+5+N”创业孵化基地群建设。全面推进佛山市人力资源服务产业园“一园多区”建设，积极申报省级人力资源服务产业园。加大公共就业服务力度，市级计划组织约100场现场招聘会，其中专场招聘25场。

（三）聚焦高质量发展要求，全力推进“广东技工”“粤菜师傅””南粤家政”三大培训工程。实施“广东技工”工程，围绕职业培训、技工教育、技能人才等方面出台我市配套政策，创新技能人才多元评价方式。推进职业技能提升行动重点工作，针对农村劳动力、退役军人、企业职工等重点群体，创新拓展培训内容，提升补贴申领便捷化水平，确保劳动者持续得到技能提升。进一步厘清我市技工院校管理体制，推动我市建设1-2家高水平技师学院，推进技师学院纳入高等职业教育。推进企业新型学徒制全面开展，力争培训2000名以上新型学徒。大力培育“创新能手”，推动企业、行业建立首席技师制度。弘扬工匠精神，培育工匠文化，不断提升技能人才的社会地位。建设我市职业技能培训公共服务平台，提升技能培训服务水平。积极备战第46届世界技能大赛，力争在46届世界技能全国选拔赛创造佳绩。启动佛山市高技能公共实训中心建设。纵深推进“粤菜师傅”工程，大力培育“粤菜名厨”。研究成立粤菜研究院，扶持佛山市技师学院建立厨艺学院，推动建设3家省级粤菜师傅培训基地和3家省级粤菜师傅大师工作室及一批市级培训基地、大师工作室。加快职业技能等级开发，完善粤菜师傅评价体系，建立名师、名店、名菜数据信息库。积极争取承办第三届粤港澳“粤菜师傅”技能大赛。推进技能精准扶贫，争取实现对四川凉山州17个市县“粤菜师傅”技能帮扶工作全覆盖。全面实施“南粤家政”工程,大力培育“家政好手”，全面铺开母婴、居家、养老、医护四个重点项目培训。以领先国内标准政校企三方合作共建“佛山南粤家政学院”。到2021年建设10家以上家政服务培训示范基地，扶持8家家政服务龙头企业，动员引导50个以上有资质有能力的培训机构参与家政培训。

   （四）深入实施“培土工程”，聚力打造制造业一流人才高地。推动优粤佛山卡各项服务落地，2020年6月30日前全市统一使用优粤佛山卡服务平台受理人才服务事项，人才扶持补贴统一使用优粤佛山卡发放。推进实施《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》相关实施细则和配套政策，加快人才补贴发放速度。出台《佛山市新引进高等教育教学科研骨干人才安家费工作实施细则》。修订完善人才集体户政策，制订全市紧缺人才目录。加大对已出台人才政策的宣传，提高政策知晓度。完成佛山市创新领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才选拔认定工作。建成全市“1+5”高层次人才服务体系，丰富市高层次人才服务专区人才引进、人才培训、项目对接、成果转化等功能，协调打通政务服务渠道。组织完成博士联谊会改选，开展博士博士后人才活动。对已建立的“人才驿站”开展综合评估，充分发挥“人才驿站”功能作用。启动运营佛山市博士和博士后创新创业孵化基地建设项目。优化港澳专技人才在佛山申报职称服务。

（五）以人民为中心，着力提高社会保障水平。落实企业职工养老保险省级统筹要求，调整用人单位缴费比例。稳妥实施地方性过渡养老金过渡方案，确保平稳过渡。贯彻落实城乡居民养老保险实施办法，推进城乡居民养老保险基金市级管理工作。提高城乡居民养老保险待遇水平，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高40元。推进社保精准扶贫工作，确保我市贫困人员参加城乡居民基本养老保险。落实稳岗补贴和受影响企业失业保险费返还工作。配合做好失业保险省级统筹工作。加大工伤预防工作力度，重点在粉尘危害重点行业开展工伤预防“宣传+培训”工作。进一步推进交通、水利、能源、机场等建设工程按项目参加工伤保险工作。开展全市社保基金现场监督检查，加强社保疑点信息处理信息化建设，强化内控监督检查。不断完善微信、“I社保”APP等网上服务平台功能，加快完成第一批医疗、生育服务事项上线网办工作。推进广佛两地社保关系转移、资格认证、社保稽核等方面的经办服务无缝对接，做好港澳居民依法参保、粤港澳三地养老保险关系接续等工作。加大力度推广电子社保应用，加快构建以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（六）打好根治欠薪攻坚战，创建和谐劳动首善之区。以实施《保障农民工工资支付条例》为契机，抓紧抓实根治欠薪工作，确保根治欠薪2020年目标的实现。开展市对区案件评查工作，加强对各区办案监督力度，倒逼执法水平的提高。开展建设领域两制一金、保护女职工未成年工等5个专项检查活动。推进用工实名制、工资保证金和农民工工资专用账户管理等制度全面落地，对经营异常、改制、破产重组和关停搬转企业实行重点监控。加强对重大欠薪等隐患的快查快办和稳控工作，严厉打击非法使用童工等违法行为。落实并验收创建和谐劳动关系工作，实现2020年劳动合同签订率达到98%以上，企业用工管理台账建立率达到90%，适时召开总结大会，开展“创建和谐劳动关系”评优工作。结合劳动法大讲堂工作，以村居、工业园区为单位开展送法进企业活动。推进争议调解中心标准化建设，打造具有佛山特色的劳动人事调解中心。加强巡回仲裁庭建设。开展优秀仲裁员和仲裁文书评选，探索港澳人士加入仲裁员队伍建设。

（七）进一步规范事业单位人事管理，提升服务水平。研究进一步规范全市雇员管理，抓紧出台《佛山市机关事业单位雇用人员企业年金实施办法》。推进事业单位港澳人员招聘工作。落实面试巡考制度，着重对面试音频、视频、人员回避情况和纪检监督情况等环节进行抽查。组织开展市直事业单位新聘人员岗前培训。做好公立医院绩效工资总量审核工作，适时调整公立医院绩效工资调控水平。完善市直事业单位工资总量核定机制，充分调动事业单位的创造性和积极性。按照上级统一部署，进一步完善我市事业单位高层次人才分配激励机制。严格做好我市评比达标表彰工作的审核把关工作，按规定配合开展评比达标表彰项目的评选工作。深入推进国有企业工资决定机制改革工作。完善职称评审工作，组建3个企业主体系列职称评委会，向省争取承接2-3个符合佛山发展需要的副高级职称评委会。全面提升我市人事考试定点考场的软硬件配套，争取到2020年底全部签约考点学校安装考场电子监控系统，考场监控指挥系统正式投入使用。进一步加强考试规范化、科学化和信息化建设，确保人事考试工作安全。

（八）以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标，持续深化审批服务改革。深入推进审批服务便捷化。以全流程网办为基础，继续优化再造业务流程及精简办事材料，全面推进“一网通办、一窗受理、一次办好”服务模式，让更多的事项实现零跑腿和零提交。深入推进社保经办数字化转型。强化业务办理平台和数据支撑。加快完善我市人社社保大数据共享平台，打通人社系统内数据交换的壁垒。开发全市人社业务数据信息统计系统、企业年金管理信息系统、佛山“粤菜师傅”“南粤家政”服务专栏。在工资系统、数字人事系统完善业务审批服务流程，做到让办事单位“零跑腿”。全面打通优粤佛山卡服务平台市直部门和各区人才服务数据，建设优粤佛山卡服务平台区级子平台。协调推进仲裁和法院系统联网化工作，力争实现网上信息共享。加强公共就业人才服务平台建设市级统筹。建成全市统一的智能化人力资源市场。抓紧制定完善《就业创业证》、个人就业登记、失业登记网上办理规程，打通就业失业登记全程网办“最后一公里”。统一应用市级高校毕业生报到、在职人才调档、人才引进入户、流动人员人事档案管理系统，实现数据共享和业务协同办理。

（九）做实做细风险防范工作，牢牢守住不发生重大风险的底线。加强风险分析研判，坚持关口前移，充分估计中美贸易摩擦、经济增速下行、房地产制造业行业波动等可能引起的风险，保持战略定力，做好打持久战的准备。更加注重风险源头治理，把扎实工夫用在平时，把风险遏制在萌芽状态。压紧压实风险防范工作责任，加强防风险应急演练，落实应急预案。重大改革、重大政策出台前必须评估风险，不留下风险隐患。加强舆情监测和应对处置，合理引导预期。