一、2022年工作情况

　　2022年，全市人社系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实市委、市政府决策部署，深入实施人社十项领先工程，各项工作取得显著成效。佛山入选国家公共就业服务能力提升示范项目城市，保障农民工工资支付、企业职工养老保险省级统筹、工伤保险基金省级统筹、被征地农民养老保障留存资金分配工作等4个项目考核获得省考核A等次（级）。

　　这一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施人社“战疫”系列行动。坚决扛起市委市政府交办的企业防控牵头大旗。创新探索企业疫情防控措施，印发部署文件140多份。开展重点企业定期核酸检测、建立大型用工企业专员服务机制，打造物流园“三道防线”，核酸采样近250万人次，排查出涉疫地区人员2424人。开展常态化企业疫情防控检查约7万次，整改问题6000余个，有效压实疫情防控四方责任。坚决落实社保“降、缓、返、补”政策。延续企业职工养老保险14%的单位缴费征收政策、阶段性降低失业保险、工伤保险费率，减轻企业负担近20亿元。对受疫情影响的22个困难行业实施缓缴社保政策，缓缴社保费超4亿元。对不裁员、少裁员的企业实施失业保险稳岗返还，返还保费2.9亿元，惠及企业14.5万余家。面向因疫情影响暂时无法正常生产经营的企业发放一次性留工培训补助共13.34亿元，惠及企业33万家，真金白银助企纾困。坚决立足职能支持抗疫。出台防疫一线事业单位工作人员激励关爱措施，解决医护人员后顾之忧。组织人社干部400余人（次）先后参与防疫检查、核酸检测、支援隔离酒店等志愿服务，展示了人社干部不提条件、不讲困难、不畏辛苦的良好形象。

　　这一年，我们千方百计稳定和扩大就业，助力稳住经济运行“底盘”。全市城镇新增就业10.6万人，完成全年任务的118.4%。强化援企稳岗。推出援企稳岗“五大礼包”及“六大政策”。2022年春节期间，约有4成农民工留在佛山过节，比往年提高约20个百分点；节后有约99%的农民工返回佛山就业，源头上缓解企业缺工难题。强化重点群体就业。实施高校毕业生就业创业10条措施，全市2022届离校未就业高校毕业生就业率达93.5%，超额完成任务，全市81名“双困生”全部实现就业。打造“佛黔模式”劳务协作品牌，实现农村劳动力转移就业6.9万人（脱贫劳动力3.9万人）。举办就业援助月系列活动，全市零就业家庭保持动态归零。强化创业带动就业。打造创业担保贷款“政企银”协作新模式，发放创业担保贷款约5.5亿元。打造“1+5+N”创业孵化基地群，全市创业孵化基地已达66家，累计引进企业9075户，带动就业5.7万人。其中引进台港澳项目140个。举办广东“众创杯”技工赛，报名数较去年增加27%。强化人力资源市场招工作用。推出“益企十项举措”，举办公益性招聘会579场,为13万家企业提供招工服务，吸引求职者300余万人（次）。成功当选第二届省人力资源服务产业园联盟理事长单位，与8家人力资源服务龙头企业签署合作协议。

　　这一年，我们着眼打造高质量发展增长极和动力源，持续提升人才队伍素质。优化人才政策体系。联合制定《关于建设高水平人才高地创新高地的意见》配套文件，完善人才引进、培养、评价、服务体制机制，全年发放市级人才补贴1.5亿元，覆盖各层次人才3500余人。优化人才引育留用机制。在全国设置21个重点高校引才工作站。完善“一站式”人才综合服务平台。建立人才大数据库，梳理198万人才准确数据。建成“佛山市国际人才一站式服务专区”，为来自105个国家和地区的人才办理业务过万单，高质量举办4场博士论坛。统筹做好专业技术人才管理。组建海天味业食品工程中级职称自主评审委员会，实现我省食品行业职称自主评审“零突破”。新增6家博士后科研工作站，3家省级博士后创新实践基地、14家广东省博士工作站，博士后科研载体量、质位居全国地级市前列。深化事业单位人事制度改革。全面落实县以下事业单位管理岗职员等级晋升制度，已完成晋升职级人员530人，有效激发队伍活力。系统规范市直部门下属事业单位人事管理和市直事业单位工资津贴补贴。高质量做好考务工作。安全平稳组织公务员、事业单位、雇员等各类人事考试31场，共计27万人次报名参加。

　　这一年，我们建设高质量社会保障体系，织密扎牢社会保障网。全面完成参保考核指标。落实2022年度退休人员基本养老金提标工作，全市近70万企业退休人员，每人每月退休金平均增加112.9元。大力推进被征地农民养老保障留存资金分配工作，17.2亿元留存资金全部分配到位。稳步提升工伤认定效率和质量，新增市第一人民医院成为劳动能力鉴定点，启用全省首个综合性工伤预防基地。配合做好失业保险省级统筹。完成基金监督工作，开展社会保险基金管理提升年行动、社会保险基金安全警示教育月等活动，核查人社部下发的A类疑点信息4000余条。持续推行社保卡人社服务“一卡通办”。

　　这一年，我们为劳动者保驾护航，持续建设和谐劳动关系。大胆探索创建“零欠薪城市”，推进“零欠薪项目”、“零欠薪企业”、“零欠薪镇街”。优化劳动者维权途径，推出劳动者投诉举报二维码。劳动监察主动检查用人单位6238个，追发劳动者工资等待遇5420万元。开展金牌劳动关系协调员等和谐劳动关系提升培育工作,共7名基层工作人员获评广东省金牌劳动关系协调员。全市受理劳动争议调解、仲裁案件5万余宗。推行劳动仲裁“云庭审”，为当事人提供“足不出户打官司”的便捷服务。继续推进仲裁文书互联网公开，提高劳动仲裁公信力。正式上线电子用工合同服务平台,签署电子合同16万份。

　　这一年，我们全面落实市委市政府交办的重点工作，为佛山高质量发展贡献人社力量。不断优化人社营商环境。开展送政策、送资金、送服务“三送”活动和“人社服务百日提升行动”，向企业广泛宣传各层级人社惠企政策，解决企业反馈问题约200个。市、区人社干部累计60多人次参与“走流程”活动，体验事项超100个，不断优化业务办理堵点。人社部门牵头的“劳动力市场监管”指标获评全省第三名。创新开展收入提升工程。制定《佛山市“居民收入提升工程”实施方案》，实施工资收入助增工程、提升就业质量工程、特色产业增值工程、社会保障提升工程五项行动。开展2022年度企业薪酬调查及人工成本监测，发布工资指导价位信息及工资指导线，引导社会合理制定薪酬标准。经统计，今年佛山全体居民人均可支配收入35129元，同比增长4.7%，实现居民人均可支配收入与经济增长基本同步。高水平推进匠才之都建设。出台《佛山市职业技能升级行动实施方案》,加大技能培育载体投入力度，促进产业转型升级。推动佛山市技师学院纳入广东省高等学校设置“十四五”规划，助力禅城区设立技工学校，实现公办技工院校五区全覆盖，招生规模较上年提高20%。扎实推进粤菜师傅、广东技工、南粤家政三项工程，牵头草拟《佛山市广府菜传承发展条例》。组织2022年“百校千企”技能人才交流活动、“青年匠才”职业技能大赛，全市技能人才总量突破123万人。

　　这一年，我们全面加强人社自身建设，锻造高素质专业化队伍。持续推动党史学习教育走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神”主线，全年开展理论学习25次，学习议题64项。积极开展巡察整改工作，19个问题得到立行立改。创新开展领先学习论坛、人社机关大讲堂，提升干部职工素质。严格执行“一月三问”制度，工作作风持续转变。高标准推进法治人社和信息化建设。积极开展信访积案化解，确保了全年人社领域平稳有序。

　　这一年，五区人社工作亮点纷呈，形成比学赶超、赛龙夺锦的良好氛围。禅城区在全市率先出台促进新业态从业人员服务发展的综合性政策，正式上线新业态从业人员服务发展平台。南海区建成全省首个集展示、科普、体验、培训、宣传为一体的综合性工伤预防实体基地，大力实施“1+3+10+50”工伤预防培训。顺德区积极构建劳动争议调解工作三级体系，形成全面覆盖，多元共治格局，北滘镇劳动人事争议调解中心被人社部通报表彰。高明区探索“粤菜师傅”工程培育新模式，创新“大师进课堂”，持续在电视台等媒体开展“粤煮越有味—‘粤菜师傅’线上培训”。三水区积极推动研究生联合培养基地建设，和企业高校联合培养研究生，为地方经济发展提供人才支撑。

　　回顾2022年工作，看到的成绩同时，我们也清醒认识到，人社工作与高质量发展的目标相比还存在差距和挑战：经济发展不确定不稳定因素较多，就业压力和结构性矛盾并存，部分行业、部分群体就业压力增大；企业职工基本养老保险待遇项目清理给财政带来压力；全市人才总量虽大，但高水平人才、高技能人才仍然短缺；创建零欠薪城市即将进入成果期，平衡好维护劳动者权益和帮助企业做大做强的关系势必是个难题，促进共同富裕任重道远。对此，我们要直面挑战、正视不足，采取有力措施加以解决。

　　二、2023年工作计划

　　2023年，市人社局将在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“515”战略目标，把高质量发展作为人力资源社会保障事业的出发点，做实做强人社十项领先工程，为争当地级市高质量发展领头羊作出人社应有贡献。

　　（一）铸强高质量发展党建之魂，深入推进党的全面领导和党的建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。强化政治机关建设，将党的政治建设摆在首位，严格执行政治要件闭环落实机制。加强党组对意识形态工作的领导，落实意识形态工作责任制。认真履行全面从严治党主体责任，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，深化整治群众身边腐败和不正之风，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。高标准做好巡察整改工作。深入推进模范机关创建，建设党建品牌，促进党建与业务深度融合。

　　（二）扎牢高质量发展服务之根，打造人社一流营商环境。坚持将打造一流营商环境作为人社工作的头号工程，做好劳动力市场监管指标统筹工作。扩大人社“三走”“百名干部联千企”“益企来”等品牌效应，定期梳理、宣传人社惠企政策和服务清单，解决企业急难愁盼问题，在全社会树立暖心、用心、贴心的部门形象。实施行风建设提质工程。落实人社基本公共服务标准化工作，健全人社公共服务体系。推进“人社服务快办行动”，落地“打包办”一件事，全流程网办率实现90％以上。全面实施人社政务服务告知承诺制、“好差评”制度。健全“局长走流程”、我为群众办实事的长效机制。常态化举行窗口单位业务技能练兵比武。

　　（三）夯实高质量发展民生之本，扎实做好稳就业促就业。深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全“促进就业九条”，优化就业监测统计指标体系，加强重点行业、重点企业监测预警，确保全市就业局势整体稳定，实现全年城镇新增就业9万人。实施公共就业服务能力提升示范项目。健全就业公共服务体系，树立“佛山公共就业服务”品牌，打造“匠才之都”工程、智赢人社智慧工程、人力资源服务产业园提升工程、“五心”品牌建设工程、技能提升促就业工程和乡村振兴促就业工程等六大工程。持续推动公共就业服务标准化、规范化、专业化建设，引入职业指导工作室服务模式，优化公共招聘服务平台，确保公共就业大数据运用走在全省前列。促进创业带动就业。落实“羚创佛山”工程，布局建设区域性创业孵化联动体系，打造一流的港澳青年创业孵化基地，加强项目引进和孵化过程管理，推出佛山特色创业品牌活动，增强创业人群城市归属感。认定一批佛山市创业培训定点机构，开展佛山市创业导师聘任，持续提升我市创业工作软实力。进一步规范创业担保贷款基金使用，开发创业担保贷款线上申请审批系统，提高创业贷款工作效率。突出抓好重点群体就业。为高校毕业生、就业困难人员、零工群体量身定制“起跑”、“暖阳”、“灵享”专项扶持计划，打造“星级”零工市场，确保零就业家庭动态“清零”，做好困难家庭高校毕业生兜底帮扶。加强和贵州黔东南、新疆伽师、西藏墨脱、湖南郴州等地劳务协作，协调组织返乡返岗专车专列，做好异地务工人员就业保障工作。持续优化公益+市场的人力资源服务格局。支持佛山市人力资源服务产业园按照国家人力资源服务产业园的标准升级，加快人力资源服务产业园的硬件建设、运营管理机制建设和智能化建设，创建粤港澳大湾区-湘黔桂人力资源市场服务枢纽。引导、鼓励入驻机构加快人力资源数字化建设，开发“专、精、深”等新兴业务和产品，提升人力资源服务质量。高频次举办针对不同群体的专项招聘会，开展直播带岗，优化用工服务，对阶段性用工缺口较大的重点企业实行“一企一策”，满足求职者的就业和用工者的招聘需求。

　　（四）高举高质量发展品牌之旗，深入推进三项工程。深入推进“粤菜师傅”工程。落实省粤菜发展促进条例，完善粤菜产业协同发展机制。充分发挥“粤菜师傅”工程带动作用，联动发展食材供应、粤菜餐饮业、文化旅游等粤菜产业。打造“粤菜师傅”名店名菜名厨，健全“人、菜、店”评价标准，开发“粤菜师傅”特色项目和文化品牌。继续利用“岭南味·佛山品”全国路演等平台，加大对佛山美食的宣传推广。深入推进“广东技工”工程。高质量建设佛山匠才之都，扶持佛山市技师学院“双高”建设，推动高明区高级技工学校晋升技师学院。加快技工院校专业建设与实体经济高效对接，打造5个面向战略性新兴产业、先进制造业的市级示范性专业。深化产教融合、校企合作，完善“百校千企”人才对接平台。推行工学一体化技能人才培养模式，显著提升技校生就业率和在企留用率。加强技能人才培训载体建设，扶持建设10个市级高技能人才培训基地、15个市级技师工作站和3家市级技能大师工作室。开展更有针对性的终身职业技能培训，广泛面向电商直播等新职业从业人员开展职业技能培训和等级认定。鼓励企业建立“新八级”职业技能等级序列，指导企业自主制定技能人才培养、选拔、认定方案，落实薪酬激励等配套制度。完善产业工人凭技能等级证书享受积分入户等优惠政策，提升职业技能等级证书社会认可度。优化竞赛选拔机制，打造特色竞赛品牌，做好省赛、国赛、世赛选手选拔储备工作。深入推进“南粤家政”工程。培育壮大龙头标杆企业，落实员工制家政企业补贴政策。建设佛山市“南粤家政”产业园，实现产业孵化、技术研发等功能，引领家政产业发展。打造“岭南月嫂”劳务品牌，制定“岭南月嫂”职业技能培训课程标准，开展星级服务人员评选，建立长期稳定的就业输出渠道。

　　（五）织密高质量发展社保之网，健全覆盖全民的社保体系。深化养老保险制度改革。贯彻落实企业职工养老保险全国统筹，规范清理待遇项目，确保企业职工退休人员不受全国统筹的影响。防范和化解费率费基调整后的社会风险，稳妥做好过渡工作。开展基本养老金年度调整工作。积极配合推进城乡居民养老保险基金省级管理，研究修订我市城乡居民养老保险政策，将按月征收改为按年征收。建立被征地农民社保资金分配长效机制，夯实被征地农民养老保障基础。大力发展多层次多支柱养老保险体系，做好个人养老金宣传解读和实施前期准备，探索建立人才年金制度。扎实推进失业保险基金省级统筹。做好失业保险稳岗提技能防失业及相关减轻企业负担工作。延续实施阶段性降低失业保险费政策，进一步延长浮动费率执行时间。完善信息比对机制，优化审核流程，提高失业保险稳岗返还等政策的申领效率。足额发放失业保险金和失业补助金，保障失业人员基本生活。持续推进工伤保险省级统筹工作。做好工伤保险浮动费率管理办法调整的过渡衔接。开展好工伤预防系列宣传。优化工伤认定和劳动能力鉴定流程和系统，编制《佛山市劳动能力鉴定典型案件白皮书》，提升劳动能力鉴定水平。深入推进工伤认定网上报备+上门服务试点，指导和推动试点区完善相关配套政策和标准，提高工伤认定办案效率。纵深推进全民参保计划。持续做好灵活就业人员、异地务工人员等重点群体精准扩面。落实灵活就业社保补贴标准动态调整机制。完善社保基金运行研判和风险控制机制，做好社保基金监督工作，着力打通与社保稽核的监督链条，加大对侵害基金行为查处力度。健全社保基金反欺诈宣传教育长效机制，加强基金监督队伍建设。丰富社会保障卡居民服务“一卡通”功能，扩充政务服务、交通出行、文旅体验等应用，加大社保卡的发行力度。

　　（六）激活高质量发展人才之源，打造粤港澳大湾区高水平人才高地。高质量制定和实施人才新政。出台《关于建设高水平人才高地创新高地的意见》配套政策文件。集中力量引进制造业当家和新型研发机构急需紧缺人才。扶持青年储备人才，错位引进有潜力的青年人才。推进人才评价制度改革，坚持“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价体系，完善重点扶持人才目录。加快设计人才新政申领审核系统，编制《申领指南》和《工作手册》，做好新旧政策衔接过程的解释和舆情处置工作。高质量提升人才综合服务水平。启动优粤佛山卡服务升级三年行动计划。推动优粤佛山卡服务升级到2.0版，深化“一站式”人才综合服务体系，深化“政府引导+市场主导+社会参与”的人才服务模式，健全多元化市场化人才评价服务，健全“人才扶持档案+人才诚信体系”的人才扶持服务管理体系，创新推出佛山人才码。启动佛山市高层次人才服务专区新址，落实佛山市高层次人才服务专员制度。高质量提升佛山城市人才品牌影响力。发布、应用佛山城市人才品牌规范，提升城市人才工作的品牌传播力和社会认可度，统筹打造全市具有影响力的引才服务品牌。着力人才“挖存量、拓增量、提质量”，进一步扩大优质引才渠道，适时“走出去”招才引智活动。成立佛山引才顾问（博士）团，以才引才。举行人才高峰论坛、政校企对接会、佛山学子见面会等活动。高质量建设专业技术人才队伍。拓展大数据等新职业、新业态职称评价，推动各系列专业职称政策改革落地。做好承接高级职称评审权限摸底工作，争取更多成熟的高级职称评审权。持续推动我市职称自主评审工作，鼓励条件成熟的龙头单位申报职称自主评审权。实施“乡村工匠”工程，在生产应用、烹饪领域高质量开展职称评审。探索制定社会组织职称评审工作管理办法，规范社会组织职称评审工作。在“双十”园区及全市着力发展的领域建立一批博士博士后工作载体，加大对设站单位博士后工作的政策、项目支持力度。激发事业单位人才活力。组织开展事业单位人事干部培训班，提升事业单位人员整体工作能力。指导和监督政府雇员及临聘人员的管理，规范事业单位公开招聘方案设置规则，组建佛山市事业单位面试评委库。全面实施深化公立医院薪酬制度改革，统筹事业单位工作人员及有关群体待遇。高质量组织各类人事考试，确保考务工作零差错。统筹开展市区两级表彰奖励和创建示范活动。

　　（七）筑牢高质量发展和谐之基，促进劳动关系和谐稳定。全力构建高质量的和谐劳动关系。完善优化规范和谐劳动关系创建标准及评价机制，提升创建评价的科学性合理性，支持禅城区创建和谐劳动关系示范区。探索引入社会力量参与和谐劳动构建，提升企业、社会组织协调劳动关系能力。建立和谐劳动关系企业评价及正向激励机制，评选新一批和谐劳动关系优秀企业。进一步完善并推广电子合同平台，打通电子劳动合同在行政、司法应用中的证明环节，扩展平台企业应用范围。加强劳务派遣用工规范管理。全面打造高质量的劳动仲裁机制。完善劳动仲裁案件速裁办理机制，对事实较为清楚、案件争议不大的小额案件，实行速裁、书面审理、简化流程，提高劳动维权效率。提升“互联网＋调解仲裁”服务水平，推进数字仲裁庭和智慧仲裁院建设。编制《佛山市劳动争议仲裁白皮书》，引领全市劳动仲裁发展方向。推进裁审衔接，落实“总对总”在线诉调对接机制。开展“百名仲裁员服务企业”活动，推动法律保护关口前移。全面建设高质量的欠薪治理机制。聚焦“零欠薪城市”创建，持续完善欠薪治理的体制机制，探索建立企业工人工资支付保险制度。加大企业重大欠薪违法行为社会公布和拖欠农民工工资联合惩戒力度。强化部门间的协调配合，加快欠薪案件的发现预防和处置。继续推进保障农民工工资支付考核，加强工程建设领域欠薪治理。加大对示范工地的创建和检查力度，全面提升示范工地整体质量。推广应用佛山市工人工资支付管理系统，积极预防和减少欠薪案件的发生。推广宣传劳动者投诉举报二维码，实现在全市建筑工地全覆盖。

　　（八）拓宽高质量发展共富之路，扎实推进收入提升工程。扎实推进佛山市“居民收入提升工程”。加强企业薪酬调查，发布年度工资指导价位及行业人工成本信息，引导劳动者收入合理增长。推进国有企业技能人才薪酬分配改革试点调研，深化国有企业工资决定机制改革，指导试点单位优化工资分配机制向技术人才、技术岗位倾斜。夯实工资总额统计工作，建立市级协同机制，做实统计数据采集，努力实现佛山全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。推进新业态劳动者权益保护。探索开展新业态“综合管理”，摸清佛山新业态企业、从业人员底数。大力开发直播电商、工业设计等新业态就业创业岗位，打造就业新增长点。推动各新业态企业建立工会，提供更多人文关怀。引导平台规范算法、保障从业人员劳动权益，强化新业态从业者维权能力，完善新业态劳动纠纷化解机制，力争将纠纷化解在前端。实施好广东省灵活就业人员参加失业保险办法，扎实做好新业态人员职业伤害保障试点工作。建立新业态诚信体系，降低劳动者和用工方的沟通成本。

　　（九）永葆高质量发展进取之姿，加强基础性综合性工作建设。高质量做好人社基础工作。完善财政预算编制、执行和监督机制，定期通过第三方审计机构审查招标采购、专项资金使用等重点工作，完善预算执行按月分析监控机制。深入开展2023年度人社领域政策研究和调研工作，为市委市政府决策提供参考。全面建设“法治人社”，深入推进依法行政，编制行政诉讼典型案例白皮书。创新人大建议、政协提案办理方式和成果运用。加强新闻宣传、信息报送和信息公开，讲好人社故事，推进全媒体融合，做好政策解读和舆论引导。推进人社信息化建设和数据安全制度建设，保障网络和数据安全。开展重复信访和积案化解专项攻坚，做好重大关键节点信访安全保障工作。加强人社领域重大风险研判，确保人社工作平稳、安全。