一、主动作为，竞标争先，2024年人社工作成效显著

回望过去的2024年，在市委市政府的坚强领导下，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习讲话精神，全局上下锚定人社十项领先工程的目标拼搏实干、奋力前行，展担当、稳民生、促发展、保平安，就业目标责任制考核荣获全省第一名、保障农民工工资支付考核取得全省第二名，技能人才培育做法被光明日报头版刊发，国家公共就业能力提升示范项目顺利完成验收，交出了一份稳中有进的精彩答卷。

这一年，我们坚持服务大局，完成市委市政府中心工作的决心更加坚定。努力将人社部门打造成为展示佛山形象的对外窗口。圆满完成人社部主要领导调研佛山工作任务，参加全国劳务品牌大赛成果展和全国第三届公共就业服务专项业务竞赛，“佛山职有你”行动获得一等奖。深度融入百县千镇万村高质量发展工程中，抓住为群众增收的核心职能，大力实施“益企行动”，向2000家重点企业提供“一对一”服务，挖掘和稳定就业岗位。加大劳务协作工作力度，面向黔东南、茂名等地区开展61场次劳务对接活动，推送超10万个岗位。推动基本养老保险提质增效，全市职保占比提升1.29%，突破90%大关。扛牢吸引港澳青年到佛山就业创业的政治责任。用好港澳青年“一基地两园区”创业孵化基地，累计孵化213个港澳项目。开展“2024年港澳青年就业创业百团万人湾区行”、首届香港·全球人才高峰会暨第二届粤港澳大湾区人才高质量发展大会等超50场港澳创业活动，畅通港澳青年来佛山就业渠道。做好人社领域齐抓共管GDP统计工作。公共管理、社会保障和社会组织工资，居民服务、修理与其他服务业营收和工资的GDP指标增长数分别为7.8%、35.7%和6.6%，为全市GDP增长贡献人社力量。

这一年，我们坚持就业优先，实施高质量充分就业的措施更加有力。全面深入学习习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习中的重要讲话精神，稳步推进就业创业工作，印发佛山市就业领域民生工程重点任务落实举措清单，出台高校毕业生就业创业十大行动方案，发放1.64亿元就业创业类补贴，城镇新增就业人数超过11万人，全市3个单位、6名人员获评全省优秀异地务工工作先进集体、先进个人，营造良好就业氛围。统筹发挥全市53家创业孵化基地的服务能力，引进7364户企业，带动47463人就业。开展“源来好创业”活动，举办12场创业培训班、73场创业企业招聘会，助力初创企业快速成长。用好创业担保贷款，发放3.5亿元创业担保贷款，为初创企业提供强力资金支持。举办第六届“中国创翼”佛山市赛，“高集成智能化功率半导体芯片及系统研究和产业化项目”获得国赛银奖。打造“家门口”就业服务圈，建成290个就业驿站，开展335场“佛山职有你”职业指导活动，覆盖超3.2万人次。推进高校毕业生“起跑计划”，建立高校就业创业e站，离校未就业毕业生的服务联系率达100%。开展好失业人员“暖阳计划”，创新推出“就业大篷车”，失业人员服务率达到100%。

这一年，我们坚持人才引领，营造出的人才环境更加近悦远来。落实好市委市政府“以人才促产业”的要求，发放人才补贴1.7亿元，惠及3367人次。设立首批“海外英才合作交流中心”。办好人才子女入学、健康体检等“关键小事”，推出“人才贷”。开展10名“佛山卓越工程师”推选工作，营造全市工程技术领域攻坚克难、创新争先的浓厚氛围。锚定制造业当家的目标，实施技能升级行动。271家大、中型企业获得职业技能等级认定资质，发放超7万本职业技能等级证书。16家企业入选“产教评”技能生态链链主培育单位。创新开展“技研”合作工作机制，被省人社厅、科技厅推广。组织68场职业技能竞赛，我市优秀毕业生龙伟杰、陈镘冰、吴龙辉在第47届世界技能大赛斩获2金1银。用好“新八级工”制度，新增1名首席技师、3名特级技师。规范开展职称评审，完成重点评委会专家信息入库和在库专家的信息更新，新增职称评审答辩环节，促进申报人和评委专家双向成长。推进存量人才水平提升工程，常态化举办高级研修班，为来自470家龙头企业、高校及科研院所的专业技术人员提供继续教育和项目对接平台，全市新增专业技术人员2.2万人。规范事业单位单位人事管理。优化提升高级专技人才比例，新增13名专业技术二级岗人员，稳慎推进公立医院薪酬制度改革，有序做好事业单位调资工作，充分激发人才干事活力。圆满完成国家公务员考试和广东省公务员考试佛山考区考务工作，实现了佛山考务零差错、零失误。

这一年，我们坚持为民初心，编织的社会保障网保障能力更为扎实。在社保扩面增缴工作上持续发力，全市企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别达到380万人、328.8万人、366.96万人。平稳有序推进企业职工养老保险单位缴费比例调整和延迟退休准备工作，全面推行个人养老金，全市开户人数达到157万人，缴费超3亿元。延续实施失业保险稳岗返还政策，推行免申即享服务，为20.2万家企业发放2.2亿元，有效稳定了就业岗位。持续提高退休人员养老金水平，企业职工月人均增加92.51元，基本养老金达到每月2986.88元。城乡居保基础养老金从每人每月303元提高至323元。开发社保疑点数据核查系统，核查部、省、市3498例疑点信息，追回基金损失240余万元。完善“工伤保险补偿-预防-康复”工作闭环，广泛开展工伤预防活动，推动工伤康复权益告知制度、工伤康复申请绿色通道和门诊工伤康复治疗试点工作，全市工伤康复受益1341人次。

这一年，我们坚持用情用心为企业和劳动者服务，构建的劳动关系更加和谐。全力以赴做好源头治理欠薪，为5809名劳动者追发工资等待遇6680万元，将15家用人单位列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，向社会公布23宗重大欠薪违法案件,切实保障了群众劳动权益。及时规范电商物流企业用工行为，建立大型电商物流企业用工信息收集备案机制和用工风险监控网络，有效保障5万人以上物流劳动者权益。启动小微企业劳动关系提升服务试点，发布首批8家专业化托管服务机构，免费帮助900余家小微企业完善用工管理制度、扫除劳动关系风险隐患。举办佛山市和谐劳动关系高质量发展大会，推进省市共建新时代和谐劳动关系禅城制造业当家综合试验区建设，协调7家企业、商协会建立劳动争议调解委员会，实现劳资纠纷联防联控。构建新业态健康发展服务体系，发挥“新业态发展服务联盟”作用，在新业态企业集中的4个园区同步设立“新业者之家”分站，搭建24个新就业群体服务驿站，建设“数字新业态一张图”，归集和展示1000多家新业态企业营收情况、风险预警等信息，做好新业态从业人员职业伤害保障，参保人数超14万人。

与此同时，依法行政、审批服务、政务公开、信息宣传、群众信访、表彰奖励、规划统计、保密档案等工作都取得了扎实成效。成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府的坚强领导，我代表市人社局向大家表示衷心的感谢，并致以崇高敬意。

回顾2024年工作，我们也清醒地认识到，人社工作与进一步全面深化改革的部署和市委提出的“再造一个新佛山”的要求相比还存在差距、面临着挑战，具体体现在：经济发展不确定不稳定因素较多，部分企业生产经营困难，求人倍率持续下滑，劳动力需求可能减弱，群众就业增收面临压力；当前全市人才水平和“制造业当家”“实现高水平科技自立自强”的目标之间存在差距，存量专业技术人才作用未被充分激发；欠薪案件、劳动仲裁案件的增长势头尚未得到有效遏制，新业态从业人员需要更强力的保障；群众对城乡居保转职保还存在顾虑，个人养老金只开户未缴存的情况依旧存在，亟需采取有力措施予以解决。

二、新使命带来新机遇，打造“五新”人社新形象

2025年做好全市人社工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委、市委全会要求，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以人力资源开发利用为主线，锚定“再造一个新佛山”的目标，坚定前行，以二次创业的奋斗姿态打造“五新”人社新形象，为佛山挑起经济大市大梁贡献人社力量。

（一）塑造“担当作为”服务大局的新形象，让人社名片更加闪亮。

“再造一个新佛山”，“新”在发展动力更加充沛。推进粤港澳大湾区建设和实施“百千万工程”是党中央、省委省政府基于广东定位，激活改革、开放、创新三大动力做出的重大决策部署。人社部门是党和政府领导的部门，人社新形象首先要在大局大考中有“新”作为。要以主动融入的心态推动人社主责主业参与到粤港澳大湾区建设、“百千万工程”和优化营商环境中。

更加主动的参与粤港澳大湾区建设。找准佛山在落实新一轮部省战略合作协议中的定位，主动对接。优化港澳青创基地服务，贯通项目招引、项目培育、项目出孵的全过程，联动科研、成果转化、融资等平台，用好佛港双创天使基金，举办好港澳青年交流系列活动，力争引进和培育创业项目超过80个。联动建设“佛山人才港”、“佛山留创园”和第二批海外引才工作站，对接使用省人才港线上综合服务平台，主动融入粤港澳大湾区人才港体系建设，宣传佛山人才生态，推动人才服务共享，链接大湾区人才资源，吸引海内外高端人才汇聚佛山。努力争取上级支持，将佛山纳入境外证书“白名单”管理的试点城市，为香港（佛山）科创转化合作区和澳门中医药协同创新、产业化合作赋能。进一步促进广佛同城人社领域合作，扩大佛山城市影响力。

更加务实的推进“百千万工程”。抢抓“三年见成效”的重要节点，更新人社服务“百千万工程”若干措施的工作任务，将本职工作与在“百千万工程”中发挥的作用紧密结合，塑造特色典型。在用好现在粤菜师傅、功夫家嫂等劳务品牌的基础上，打造更多“立得住”“叫的响”的特色劳务品牌，办好省第四届“南粤家政”技能大赛总决赛，发挥就业致富的成效。深入推动收入提升工程，扎实做好基本养老保险提质扩面，用好被征地农民参加职工养老保险缴费补助办法，助力提升城乡居民基本养老保险水平。加大技工院校招收农村户籍学生力度，持续扩大招生规模。扎实做好劳务协作，调整赴劳务协作地招工模式，整合全市优质岗位、技工院校教育资源，引导更多黔东南、云浮、茂名等地的劳动者到佛山就业、发展。

更加贴心的营造人社一流营商环境。擦亮“劳动就业”指标省考地级市排名第一的招牌。深入推进“人社服务快办行动”，落地落实“打包办”一件事，推进政务服务提速办、简便办，拓展就近办、上门办、免申即办等服务。抢抓人工智能发展机遇，学习深圳AI公务员经验，让人工智能赋能就业服务、社保经办服务、仲裁文书起草等工作，不断加快办事效率，提升群众办事体验。

（二）塑造“三业联动”就业工作的新形象，让就业创业更高质量。

“再造一个新佛山”，新在民生福祉更加厚实。就业是最大的民生，也是人社部门重要的主责主业。人社新形象其次得是有“革新”特质，在现有成绩的基础上再起航，围绕三中全会的新要求，探索建设就业友好型城市，强化就业、产业、创业“三业联动”。

深入实施就业优先战略。扎实推进“民生十大工程”就业领域五年行动计划，强化资金保障，健全就业影响评估机制，定期归集重大政策、重大项目的岗位创造情况，评估人工智能、机器人等重大科技变革对佛山就业工作情况带来的影响，全年新增城镇就业人数10万人以上，支持禅城区、南海区做好省级就业公共服务能力提升示范项目，打造一批就业创业工作示范点。

密切关注佛山产业升级情况。挖掘佛山新旧动能转化，新质生产力发展过程孕育出的高技术含量、高人力资源附加值、高薪酬的就业岗位。启动先进制造业促就业行动，着力增强经济增长带动就业能力。扩大“益企行动”服务面，将“百千万工程”环两江先行区沿岸重点产业、“四山两江”文旅精品区文旅产业、新招引到佛山的企业纳入其中，提供“全流程”“陪伴式”人力资源服务。常态化开展人社局长千企行活动，定期调研传统产业升级、新兴产业发展、未来产业培育过程中对劳动者的新需求，开展定向招聘会。持续清洗就业数据库数据、发布职业供求状况分析报告，为企业用工需求提供科学参考。

聚焦提升就业服务能力和保障重点群体就业。深化拓展“家门口就业服务圈建设”，完善运营管理机制，督促指导各站点、零工市场梳理服务清单，打造30个标准化就业驿站，便利劳动者就业。继续擦亮“起跑计划”、“暖阳行动”“佛山职有你”“妈妈岗”等佛山就业品牌，策划“就业在佛山，益企过大年”系列活动，帮助异地务工人员在佛山实现更高质量充分就业。把促进高校毕业生等青年就业作为重中之重，拓展市场化社会化就业渠道，用好高校就业e站，做实做细“1131”就业服务，完成服务15万人次。强化困难群体就业兜底帮扶，做细登记失业人员台账，落实跟踪帮扶，推动就业困难人员实现就业3500人以上，确保零就业家庭动态清零。

聚焦拓宽创业空间，打造创业带动就业的新增长极。完善创业带动就业保障制度，做好创意、孵化、培育、成长的创业全链条服务。统筹用好全市53个创业孵化载体，打造青年创业者“梦工厂”。开展“源来好创业”青年创业资源对接服务活动，承办省众创杯之制造业当家先锋赛等创业大赛，完善全链条跟踪孵化服务机制，为创业者搭建展示、交流、对接平台，助力初创企业快速成长。加大创业担保贷款支持力度，完善创业担保贷款制度，为初创企业提供强力资金支持。

（三）塑造“赋能产业”人才引育的新形象，让人才活力更为激发。

“再造一个新佛山”，新在产业形态更加现代。人才因产业而聚，产业因人才而兴，人社新形象需要做好人才科技“创新”的助手，全力以赴为产业引育人才、为人才搭建平台，培育专业技术人才和技能人才两支队伍，为产业发展注入强劲动能。

推动人才政策更好的服务产业发展。加速构建佛山“人才生态指数”模型，全面梳理制造业等重点产业人才情况，评估人才政策为产业带来的效益。大力推进市场化人力资源行业发展，持续开展招商引资，壮大市场主体，发挥佛山市人力资源服务产业园功效，鼓励市场化人力资源行业为企业提供高端人才猎头服务，高质量举办第二届粤港澳大湾区人力资源服务创新创业大赛，为佛山产业升级、科技创新提供智力支撑。用好优粤佛山卡、人才码等载体，为人才提供“一站式”服务。落实好“百万英才汇南粤行动计划”，和全国206所合作高校保持密切联系，摸清高校毕业生求职动态，组织优质企业，拿出具有竞争力的薪酬和岗位开展招才引智，创新“魅力佛山行”活动形式，以参营学子口碑讲好佛山求才故事。

推动专业技术人才赋能发展。提升全市职称评价质量，完善职称评价标准，破除唯论文、唯奖项、唯科研、唯头衔等评价导向。坚持向用人主体授权，支持符合条件的企事业单位开展职称自主评价。围绕佛山产业发展方向，用活用好人工智能、新能源等领域职称评审委员会，发挥“人工智能+”的继续教育联盟作用，激发人工智能的乘数效应。打造人社主导、行业主管部门参与、专技人才集聚、企业出题的专技人才赋能发展体系，为行业发展注入新的动力。壮大以公立医院、高校、国企和科研院所为重点的高层次人才队伍，完善岗位管理等制度，用好薪酬改革等措施，做好人才储备，激发事业单位人才活力。稳步做好公务员、事业单位及各类专业技术考试。

培育产业需要的技能人才。精心打造“匠才之都”特色IP，围绕佛山“10+N”千亿级产业集群和重点群体，大规模开展职业技能培训。会同行业主管部门摸清培训需求，分行业领域制定培训计划，探索用好“岗位需求+技能培训+就业推荐”的项目化培训模式，调动技工院校、大师工作室等平台承接培训的积极性。做实做强产教评技能生态链，破解企业操作难、成本高的难题，全年开展“产教评”学生学徒、技培生、企业新型学徒等培训不少于1500人。全面摸清全市技能人才队伍结构层次，盘活就业登记、参保、技能证书等数据，探索建立动态技能人才数据库。发布企业急需紧缺职业（工种）目录，引导企业和社会培训机构加大对急需紧缺职业（工种）培养力度。承办好3个省职业技能竞赛项目，连同行业部门举办好市级竞赛，稳步提升竞赛含金量和影响力，认定一批职业技能竞赛集训基地，在未来的省赛、国赛、世赛中培训新苗。

坚持技工院校发展与规范并重。推进专业建设与新型储能、低空经济、人工智能等新兴产业、实体经济高效对接，推动建设一批示范性专业，全面提升技工教育服务产业发展方向的能力。推广“技研合作”模式，支持技工院校和科研平台、龙头企业的合作对接，为成果转化“最后一公里”提供支撑。推进技工教育强基培优，重点解决民办技工院校办学条件达标方面的难点问题。强化市区协作，加快推进佛山市技师学院纳入高等职业教育建设（一期）项目，支持市技师学院建设高水平技师学院。共建高明技师学院，擦亮我市2块技师学院金字招牌。配合三水区探索三水技校独立办学路径，推动公转民项目落地，适时推进技工院校国际合作交流，把优秀的教培模式、技能人才“请进来”。

（四）塑造“共建共享”的劳动关系新形象，让劳动权益更有保障。

“再造一个新佛山”，新在社会治理更加高效。和谐劳动关系是共建共治共享的社会治理格局中关键一环。新形势下，人社新形象还需要在劳动者和企业之间探寻“新”的平衡点。更好的保障以新业态从业人员和企业劳动者的劳动权益，更好的让企业在和谐的劳资关系中受益，实现共赢。

塑造和谐劳动关系促发展的工作格局。支持新时代和谐劳动关系禅城制造业当家综合试验区建设，遴选用工合规企业带动上下游企业共建优质劳动关系，探索建立行业区域和谐劳动关系标准，助力传统产业企业实现迭代升级。用好劳动关系和谐企业、标杆企业评价标准及正向激励机制，开展和谐劳动关系企业评选活动，打造和谐劳动关系企业“佛山品牌”。营造和谐用工文化与制度氛围，构建“和谐名企名园”“新业者之家”“快递服务驿站”为中心的劳动关系文化圈。推广小微企业劳动关系事务托管服务工作，源头降低小微企业劳动关系纠纷发生概率。

保障劳动者合法劳动权益。坚持源头治理欠薪，以“治欠20条”为抓手，强化部门协同、压实各方各地责任，努力遏制欠薪线索增长势头，全面落实“一金四款三制度”，畅通本地投诉举报渠道，用好60个工资权益保障服务站，推广佛山欠薪投诉举报二维码，确保全年国家平台案件增幅低于全省平均水平、低于去年同期水平。提高执法效率，严惩恶意欠薪、强化政府国企项目欠薪治理。扎实推进冬季治理欠薪专项行动，确保查实案件动态清零。加强劳务派遣监管、严肃整治人力资源市场秩序，让劳动者就业无后顾之忧。

提升劳动者工作获得感。发挥好最低工资标准的保障作用，定期开展薪酬调查和信息发布，做好节假日调整带来的月平均工作时间和工资折算变化影响的宣传。构建与“新八级工”职业技能等级制度相适应的薪酬分配体系，探索在技能人才集聚的区域、行业开展区域性行业性工资集体协商，带动形成“技高者多得”的社会效应。落实国有企业工资内外收入监管工作，指导国有企业按照深化国有企业工资决定机制改革的最新要求推进工作。深入开展新就业形态劳动者劳动权益维护行动，用好新业态发展服务联盟和新业者之家等阵地，探索建立新业态集体协商机制，鼓励平台建立内部纠纷化解机制，推行新业态劳动合同和书面协议范本，发布用工争议指导案例，推广美团、京东劳动者权益保障做法，保障新业者基本权益。

打造更便利有效的劳动仲裁机制。积极探索“互联网+调解仲裁”、“异步庭审”服务模式，打造裁审信息化办案平台，提高劳资双方仲裁体验。提高仲裁员的准入门槛，建立培训长效机制，提升仲裁的权威性和公信力。落实“阳光仲裁”，坚持开展案件评查、裁决书互联网公开等工作。以“政府补一点、企业出一点、机构让一点”的方式，遴选律师事务所等专业机构提供劳动关系专业咨询服务，扩大优质普惠的劳动关系产品供给。

（五）塑造“惠民暖心”的社会保险新形象，让社会保障更加完善。

“再造一个新佛山”，新在城乡之间更加协调。社会保险关乎千家万户，是保障城乡居民待遇的重要手段。人社新形象需要抢抓社会保险出台新制度的重大机遇期，用好新政，切实造福广大居民。

稳妥有序做好养老保险改革工作。审慎做好延迟退休改革工作，加强业务培训、规范经办服务，加强政策解读和舆情监控，确保改革顺利进行。全市人社干部要做好各自领域政策的调整和适配，特别是涉及年龄的条款要适时修改完善。稳妥做好社保费率费基调整工作，密切关注企业和公众的反映，确保平稳过渡。在省厅指导下推动机关事业单位退休“中人”按新办法计发待遇。全面实施个人养老金，不断提升缴存率和人均缴存额。

巩固失业保险、工伤保险省级统筹。促进基金收支平衡，延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2025年12月31日。发挥工伤保险预防、补偿、康复的综合保障作用。提高工伤康复的社会认可度，畅通工伤康复服务绿色通道，缩短申请康复所需时间，积极向省争取合理增加工伤康复协议机构数量，提升工伤康复服务能力，大力推行职业康复和社会康复。

深入实施全民参保计划。做好灵活就业人员、异地务工人员等重点群体精准扩面，找准挂靠参保群体，宣传推广灵活就业人才参保政策，推动法定人群全覆盖。稳住现有缴费人群，加强部门联动，高度关注“脱保”“断保”现象，深入分析内在原因。加大灵活就业人员参加失业保险、职业伤害保障制度的覆盖面，大力推行“数据找人”参保服务模式。

健全社保基金安全监管体系。深入推进社保基金管理巩固提升行动，推广应用基金监管系统，关注机关保欠费问题，启动实施基金监督全覆盖，强化事前预警、事中管控、事后核查三位一体防控管理，做好基金追回和相关人员追责工作。

扎实做好社保经办服务。推进社保智能经办三年行动，以智能服务提升经办效能。扎实开展好社保服务进万家活动，推广镇村通、湾区通服务模式。扩大社保服务跨省通办“朋友圈”。深入实施社保卡居民服务一卡通行动，提高电子社保卡覆盖率和服务内容。

“再造一个新佛山”，关键在党，关键在人。全市人社部门要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强党组对意识形态、宣传工作的领导，定期研判人社领域意识形态风险，讲好人社故事，唱出人社好声音。按照省厅“改革攻坚年”“作风建设年”的部署，推动全市人社干部解放思想、守正创新，树立务实、快干、求变、敢闯的工作作风，不断提升人社工作质效。要用好信访维稳、窗口业务受理等方式，沉下心去，看到百姓关心和在意的问题，用法治思维改进工作方式方法，做好“三失一偏”等人员疏导安抚。要在大战大考中选拔干部，重点关注干部都不想去的工作岗位上的干部，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，切实展现重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，全面提振人社干部二次创业的精气神。深入推进模范机关创建，夯实基层战斗堡垒，发挥党员先锋模范带头作用。坚持全面从严治党永远在路上，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化以案促改促治，深化巩固党纪学习教育成果，让干部在遵规守纪中再造一个新佛山。

以上，就是佛山市人力资源和社会保障局2024年工作情况和2025年工作计划，我们将在市委市政府的坚强领导下，按照接下来黄少文副市长的指示精神，坚定信心、真抓实干、改革攻坚，以“五新”人社新形象奋力“再造一个新佛山”。